今年是浦东打造社会主义现代化建设引领区5周年。回望过去，浦东坚持扩大开放、深化改革，以高质量发展为首要任务，持续发展新质生产力。
今天的浦东正面临着全新的国内外环境，如何实现党的二十届四中全会上强调的，继续扩大高水平对外开放，稳步扩大制度型开放，以开放促改革促发展，浦东必须要进一步拿出方案。
日前，记者走访、访谈北京、深圳等地相关企业、专家，以“另一只眼看浦东”的视角，跳出浦东，为引领区的进一步发展建言献策。在12月23日的浦东打造社会主义现代化建设引领区理论和实践创新研讨会上，多位业内专家进一步就相关主题开展研讨，为推动引领区建设、科学谋划浦东“十五五”时期经济社会发展建言献策。
强化基础研究，科技创新要从“跟跑”到“领跑”
过去5年，浦东最突出的一个特点是创新能力的持续提升。不少专家都关注到一组数据，5年来，浦东以张江科学城建设为抓手，聚焦国家战略需要，完善区域创新体系，以财政科技投入牵引社会科创投入，区财政科技投入占一般公共预算支出的比重从2020年的3.9%提高到9.2%，推动全社会R&D投入年均增长11.2%。
中国科协创新战略研究院院长郑浩峻在对比国内其他城市数据后指出，上海在创新策源环境方面，不少指标显著高于同期全国平均水平。浦东的区财政科技投入占一般公共预算支出的比重，也高于国内其他城市。
“整体来看，浦东新区具有雄厚的科技实力、经济实力和良好的产业生态基础、高度集聚的国际创新资源、系统的制度创新先行先试，优势明显。这为浦东在新一轮科技革命窗口期抢占制高点提供了良好机遇。建议浦东重点关注强化原始创新策源，贯通产研融合链条、深化区域协同创新、强化政策协同联动。”郑浩峻说。
他进一步指出，浦东可以锚定人工智能、合成生物、量子科技等赛道，进一步开放高价值应用场景，加快应用场景开发和技术商业化进程，以市场需求牵引技术迭代和产品成熟。同时，充分发挥长三角地区产业生态完备、创新资源密集的优势，巩固提升“研发在上海、转化在周边、服务在长三角”的协同创新模式。
在中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣看来，“十五五”时期，浦东要想打造高质量发展示范地牛牛策略，必须在高水平科技自立自强方面发挥示范引领作用。
“过去5年，浦东取得积极进展，但科技创新仍存在短板弱项，原始创新能力不强，重大原创成果偏少，基础研究相对薄弱，部分关键核心技术仍受制于人。”他认为，接下来，浦东必须要从“跟跑”为主转向更多领域“并跑”“领跑”，在集成电路、生命科学、人工智能等战略性前沿性领域取得重大突破，形成领先优势。
同时，要从集成创新转向原始创新。随着新科技革命下科学研究范式的深刻变革，基础研究转化周期明显缩短，国际科技竞争向基础前沿前移。
王一鸣表示，政府要在这个过程中体现“有为”，比如加大基础研究投入，加强对企业在竞争前环节研发投入的政策支持，落实好研发投入加计扣除的政策；畅通科技成果转化和产业化渠道，促进科技成果转化为现实生产力；加大数据、算力等新型基础设施建设，降低经营主体的外部成本；严格产权和知识产权保护，形成透明的商业规则、公平竞争的市场秩序；建设良好的创投、风投、天使投资等科技金融业态。
坚持高水平开放，主动塑造有利于我的外部环境
在商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长王雪坤看来，当前，大国博弈复杂激烈，逆全球化持续蔓延，尤其是美国向世界各国加征高额关税，完全颠覆了现有世界贸易体制和秩序。“但是，无论外部环境怎么变化，我国坚持对外开放的决心不应改变。因为这是我国改革开放40多年的经验，也是世界经济贸易发展的规律。尤其是在对美经贸斗争中，赢得世界的信任和支持尤为重要，我们要通过高水平制度型开放为世界创造机遇的同时，主动塑造于我有利的外部环境，为我国创造更大的回旋空间。”
他指出，目前与美国相比，我国制造业和货物贸易具有较强优势，而服务业和服务贸易是短板。“在现代服务业和服务贸易领域，上海浦东和北京等城市应在全国范围内进一步发挥更大作用。”
记者此前在北京采访中看到，过去5年，北京累计实施70多项突破性政策，超80项创新成果向全国复制推广。2022至2024年，北京进出口连续三年站上3.6万亿台阶。
在“中国涉外第一区”朝阳区，跨国公司地区总部、外国律所办事处、国际咨询公司、世界三大评级机构集聚。聚焦跨境金融、商务服务、要素开放等领域，朝阳区推动传统商贸服务业升级，率先探索与国际接轨的投资贸易规则和管理制度，近年来落地了一批在全国具有引领性、示范性的项目，例如全国首家新设外资券商渣打证券，首家外商独资期货公司摩根士丹利期货等。
昌平区未来科学城 “生命谷”内，全国首家国际研究型医院、首个去中心化临床试验（DCT）试点落地运行，800 余家医药健康企业集聚发展，创新靶点药物、创新眼科基因药物、个性化肿瘤新抗原疫苗等捷报频传。持续擦亮生物医药“金字招牌”，今年，昌平进一步推出了医药健康产业倍增行动计划，打造全球领先的“生命谷”。
在顺义，北京中德经济技术合作先行示范区成为开放的 “特色窗口”。随着示范区与德国工商大会、欧洲汽车工业协会等知名商协会组织建立密切联系，2025 年中德（欧）隐形冠军论坛吸引 202 位外籍嘉宾参会，对德合作的 “朋友圈” 持续扩大。截至目前，示范区已集聚德资及关联企业数量超120家，年产业规模超400亿元。
王雪坤认为，浦东未来的开放方向，也应依托国家战略，继续完善跨境服务贸易负面清单管理制度，加快培育国际金融、航运、科技创新等现代服务业领域参与国际竞争的新优势，助力我国服务贸易强国建设。“尤其在金融服务贸易、国际投资等领域，浦东国际化程度高，集聚了一批世界级企业，完全有条件发挥技术、金融、物流运输、专业服务等优势，以投资带动贸易发展，助力‘中国经济’和‘中国人经济’协同发展。”
扬浦东之所长，继续提升全球资源配置能力
不久前，记者访谈清华大学国家金融研究院院长、清华大学五道口金融学院副院长田轩时，他提出了“希望上海和深圳在全球资源配置能力方面各扬所长、优势互补、协同共进”的建议。
他指出，上海在人民币跨境支付系统、人民币跨境投融资、人民币国际化产品创新等方面走在前列；深圳在移动支付、智能投顾、区块链应用、供应链金融科技等方面创新成果丰硕。
“双方的互补体现在金融科技与传统金融融合发展、政策试点协同推进、跨境金融协作等多个方面。例如，上海可以为深圳的金融科技创新提供广阔、规范的市场验证平台和强大的资金支持。深圳的金融科技应用场景则能为上海的金融机构数字化转型提供解决方案和技术输出。深圳可以利用其政策试点机遇，在金融科技新产品、新业态、新模式上大胆探索，上海可以凭借其完善的制度体系和市场辐射力，将这些创新成果向全国乃至全球市场进行规范化、标准化推广。”
在浦东打造社会主义现代化建设引领区理论和实践创新研讨会上，中央党校（国家行政学院）二级教授、原国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕也就文化数据跨境流动，谈到各地的优势特点。
他指出，加强文化数据跨境流动制度建设，探索效率与安全并重的文化数据跨境流动新机制，是“十五五”时期扩大高水平对外开放的一项重点工作。目前上海自贸区、海南自贸港、深圳自贸区、广州南沙自贸区等地都围绕文化数据跨境流动，开展相关工作。他认为，浦东新区特别是临港新片区，有必要在“十五五”时期加强文化数据跨境流动便利化的系统性制度设计，推动文化数据跨境流动从“个案审批”“特殊空间”向“规则治理”转变，做到高效利用与安全可控并重，为数字文化出海提供稳定、可预期的制度环境。
他还建议浦东结合文化数据高算力、高并发的特点，统筹布局面向文化产业的智能算力资源和专用网络设施，提升跨境传输和本地处理能力。同时，优化文化数据跨境相关的税收和金融政策，明确数字资产加工和离岸业务的税收适用规则，探索符合文化企业“轻资产”特征的金融支持方式，增强制度整体协同性。
上海市政协常委、经济和金融委员会常务副主任，上海全球城市研究院院长阮青表示，新阶段浦东如何构建新发展格局、在国内国际双循环中发挥中心节点和战略链接作用，一定要重点针对跨国公司和出海企业共性需求，扬浦东开放高地之所长，在引进来和走出去上双向发力。
比如，关注部分欧美跨国公司在我国市场“为中国、本土化”战略调整，推动跨国公司总部从单一功能向投资、研发、销售、结算、供应链管理等复合型功能拓展，从中国区总部向亚太区总部、全球事业部总部升级。此外，还要发挥浦东金融机构和专业服务机构集聚优势牛牛策略，提升“走出去综合服务中心”服务能级。同时，强化全球供应链管理和大宗商品交易功能，支持龙头企业、链主企业加强供应链整合，发挥航贸数字化平台等作用，助力打造产业链供应链价值链的重要枢纽。
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